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焦點(diǎn)訪(fǎng)談：特殊老年群體想吃飯該怎么解決？
2025.05.28
內容作者：柳州鴻泰
信息來(lái)源：央視新聞
當中國 3.1 億老年人口規模逐漸形成 “銀發(fā)浪潮”，老年助餐成為養老服務(wù)體系中最緊迫的民生課題。數據顯示，22.1% 的老年人面臨做飯難、吃飯難問(wèn)題，失能、高齡、獨居等特殊群體需求尤為迫切。廣州荔灣區曾面臨的困境頗具代表性：政府主導的長(cháng)者飯堂雖解決了特殊困難老人的用餐需求，卻因服務(wù)人群?jiǎn)我?、定價(jià)偏低陷入 “輸血式運營(yíng)” 困境 —— 專(zhuān)做老年餐時(shí)，部分機構因營(yíng)收有限難以提升菜品質(zhì)量，甚至面臨停業(yè)風(fēng)險。這暴露了傳統養老服務(wù)模式的深層矛盾：公益性與市場(chǎng)化的失衡、單一服務(wù)與多元需求的錯配。杭州的探索則揭示了另一種挑戰：當引入社會(huì )餐飲企業(yè)參與老年助餐時(shí)，如何在保持專(zhuān)業(yè)運營(yíng)能力的同時(shí)，避免資本逐利性對公益屬性的侵蝕？這需要政策設計既要有 “兜底保障” 的溫度，也要有 “市場(chǎng)激活” 的智慧。
廣州將長(cháng)者飯堂升級為社區食堂的做法，本質(zhì)是對服務(wù)場(chǎng)景的 “時(shí)空重構”。在空間維度上，打破 “僅限老人” 的物理壁壘，通過(guò)清淡健康的菜品吸引年輕人就餐，既擴大客源基數，又通過(guò)混合消費提升機構營(yíng)收能力。例如荔灣區南源社區飯堂，在午餐高峰期服務(wù)全社區居民，非高峰時(shí)段專(zhuān)注老年送餐，實(shí)現 “一餐兩用” 的效率提升。在時(shí)間維度上，政府通過(guò) “餐費補貼 + 送餐補貼” 的組合拳，既保障特殊老人用餐需求（如對劉阿姨等失能老人提供每日送餐服務(wù)），又通過(guò)送餐員每日入戶(hù)實(shí)現對老人健康狀況的動(dòng)態(tài)監測，將養老服務(wù)與安全監護有機融合。這種模式的關(guān)鍵在于建立 “雙向反哺” 機制：年輕人的消費為食堂注入經(jīng)濟活力，食堂則以穩定運營(yíng)反哺老年服務(wù)。數據顯示，廣州通過(guò)該模式使長(cháng)者飯堂的可持續運營(yíng)率提升 40%，同時(shí)實(shí)現社區資源的集約化利用。
杭州引入社會(huì )餐飲企業(yè)的探索，則展現了 “專(zhuān)業(yè)力量 + 政策杠桿” 的協(xié)同效應。以西湖區中宙餐廳為例，通過(guò)三項改造實(shí)現 “雙向適配”：一是物理空間適老化，包括防滑地面、無(wú)棱角桌椅等硬件升級；二是菜品結構適老化，開(kāi)發(fā)低糖低鹽、軟糯易嚼的老年套餐；三是運營(yíng)機制市場(chǎng)化，政府通過(guò) “水電優(yōu)惠 + 平臺傭金減免 + 送餐補貼” 等政策組合，既降低企業(yè)運營(yíng)成本，又通過(guò) “老人用餐人次補貼” 確保公益屬性。這種模式使智慧餐廳在非高峰時(shí)段服務(wù)老年群體，高峰時(shí)段回歸市場(chǎng)化運營(yíng)，實(shí)現公益與商業(yè)的平衡。杭州的創(chuàng )新價(jià)值在于構建 “社會(huì )力量參與的生態(tài)系統”：政府不再是單一供給主體，而是通過(guò)政策工具激活餐飲企業(yè)、外賣(mài)平臺等多元主體，形成 “政府引導 — 企業(yè)運營(yíng) — 社會(huì )協(xié)同” 的治理閉環(huán)。數據顯示，引入社會(huì )企業(yè)后，西湖區老年食堂的菜品更新頻率提升 3 倍，送餐成本降低 25%。
面對未來(lái)挑戰，老年助餐服務(wù)需構建 “五維協(xié)同” 的可持續發(fā)展體系。在政策設計層面，需完善 “個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì )捐一點(diǎn)” 的資金鏈，例如廣州對特殊老人提供每餐 4 元送餐補貼，杭州對社會(huì )企業(yè)按用餐人次給予補貼，同時(shí)可探索 “時(shí)間銀行” 等非貨幣激勵方式，鼓勵低齡老人參與助餐服務(wù)，構建代際互助的養老生態(tài)。在服務(wù)供給層面，需推進(jìn) “標準化 + 個(gè)性化” 融合，在確保食品安全、營(yíng)養均衡等基本標準的前提下，尊重地域飲食差異，利用數字化手段建立老年人飲食檔案，通過(guò)智能點(diǎn)餐系統實(shí)現 “一人一譜” 的精準服務(wù)。
空間拓展方面，需結合城市更新與社區改造，將助餐點(diǎn)嵌入 “15 分鐘生活圈”，借鑒上海 “食書(shū)集” 模式打造 “助餐 + 閱覽 + 康體” 的復合型空間，緩解老人孤獨感；農村地區則依托村集體活動(dòng)室、幸福院等場(chǎng)所，通過(guò) “中央廚房 + 流動(dòng)餐車(chē)” 模式擴大覆蓋面。技術(shù)賦能層面，可推廣 “刷臉點(diǎn)餐 + 智能結算 + 健康監測” 系統，實(shí)現用餐數據與養老服務(wù)平臺實(shí)時(shí)對接，利用大數據優(yōu)化助餐點(diǎn)布局。監督保障方面，需建立 “政府監管 — 第三方評估 — 公眾參與” 的監督網(wǎng)絡(luò )，如廣州將老人刷卡數據接入民政系統，杭州引入第三方機構檢測菜品質(zhì)量，同時(shí)設立熱線(xiàn)鼓勵居民監督。
從廣州的社區食堂到杭州的智慧餐廳，老年助餐服務(wù)的創(chuàng )新實(shí)踐，本質(zhì)是在老齡化國情下尋找 “公益普惠” 與 “市場(chǎng)效率” 的最大公約數。當長(cháng)者飯堂飄出年輕人的歡聲笑語(yǔ)，當社會(huì )餐廳亮起 “適老服務(wù)” 的溫暖標識，這種代際共融的場(chǎng)景不僅是對養老服務(wù)模式的重構，更是對 “積極老齡化” 理念的生動(dòng)詮釋 —— 養老不是孤立的民生工程，而是需要全社會(huì )共同參與的文明建構。未來(lái)，唯有通過(guò)政策創(chuàng )新打破體制壁壘、技術(shù)創(chuàng )新提升服務(wù)效能、文化創(chuàng )新培育共擔意識，才能讓每一位老人都能在 “舌尖上的幸福” 中，感受到社會(huì )發(fā)展的溫度與文明進(jìn)步的力量。
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